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Es gibt nur begrenzte Rationalität der Akteure
Entscheidungen werden aus einer beschränkten Perspektive der Akteure getroffen
Dadurch können sich scheinbar logische Lösungen als fehlerhaft erweisen; Entscheidungen können unlogisch sein und müssen im Nachhinein rationalisiert werden.

Organisationen besitzen zu jedem Zeitpunkt mehrere Rationalitäten (so viele wie Mitglieder, Abteilungen etc.)

Als Konsequenz kann kein Konsens über erwünschte Ergebnisse bestehen, Einsatz der geeignetesten Mittel, der Zielerreichung und Zweck möglich